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更方便
公交线网将得到优化 “即将进行的这次公交改革，无疑将给今后市民出行带来更大的便利。”杨东援说，现有体制下，过多的公交公司相互竞争，导致整个公交线路的优化出现一些问题。在一些客流量较高的道路和区域，各公司争抢客流，导致重复线路很多。“但是，每条线路的班次又不是很多，特别是在高峰时段，并不能充分满足市民的出行需求。” 而根据此次公交改革目前形成的初步试点方案，改革将对现有公交公司进行适度整合，而在整合之后，公交企业将进行区域化经营，即每个区域都只有一家企业。届时，企业可以在自己的经营区域内，进行公交的线网规划、调整，而在线路的运力配置方面，也将更加合理。 记者了解到，此次公交改革，首先可能实施的便民措施，便是进一步加大线网调整、优化的力度。线网优化过程中，将削减重复线路，填补公交空白，而在市民“出行难”的区域，更应合理设站、加密班次，缩短市民的等候时间。 “由企业进行区域化经营后，在某个区域内都是一个核算体制，线网优化就不会有经济利益的阻力。”一位不愿意透露姓名的业内专家表示，改为国有为主导的机制后，“国家说了算”，政府部门也将加强监管，可根据市民的实际需求制定线网调整计划，并要求企业具体执行，而企业由此引起的亏损，则由政府根据成本核算进行补贴。 更便宜 补贴力度将加大 “市民所关心的票价问题，与此次公交改革也有一定的关系。”杨东援分析说，公交改革以后，公交行业将以国有为主导，更好地体现公益性。由此，相关政府部门在对企业的成本、运营等方面进行监管时，将更为容易，也将敢于进一步加大补贴力度。而在现有体制下，政府想对票价进行补贴也难操作，“如果政府部门没有一个很好的监管机制，就不能去控制补贴最终是否真的全部到了老百姓手中，而不是归经营者所有。” 但他同时表示，目前市民能够享受到的优惠换乘、老人免费乘车等票价优惠措施，现在也都是政府在进行补贴，而不是作为公交企业的运营成本而存在。“今后上海在降低市民出行成本方面，是继续采取优惠换乘措施还是出台其他措施，主要还是由市政府部门决定。” 据了解，本市今年将采取多项措施，继续降低市民出行成本，其中包括继续扩大公交优惠换乘范围、政府城乡票价等措施。目前，上海有多种票制，虽然大多数公交线路已实行单一票价(空调车2元，非空调车1元)，但是仍有不少长线路采取多级票价，单程最高可达6－8元。 “我认为，政府部门应该先公交票价，然后再进一步加大低票价政策的落实。”另外一名业内专家表示。 更安全 车辆安保配置将更好 在专家看来，在此次公交改革后的以国有为主导、各企业分区域经营的体制下，政府部门必将进一步加大公交购买服务的力度，而公交行业的服务质量在政府的监管下，将有较大幅度的提升，包括车辆更新、系统配置等方面。 “由现在较为分散的小公司，整合成几家较大的公司后，更加便于政府监管。”杨东援说，而整合成的大公司，由于公交核算并据此补贴，公交行业在车辆更新、系统配置等方面的公交服务质量，将比目前较为分散的公司更好。比如，在公交车辆的安保方面，也可能会加大投入，在“技防”、“人防”方面的配置都将更为先进、全面。 据了解，虽然公交车厢内装的黑匣子、监控探头等安保设施均由政府出资政府采购安装，但仍有不少安保措施由企业“自掏腰包”，包括加强巡查、司售人员培训等，这导致部分企业出于“节省成本”的考虑，可能日常检查、管理不是非常到位。 业内专家表示，公交改革之后，政府建立成本规制对企业成本进行核算，就可以对安保措施提出更高的要求，并将其成本核算进去，据此对企业进行补贴。“那么，企业就不会为了降低成本而‘偷工减料’了。” 与此同时，由于企业分区域经营，争抢客流不再如现在般激烈，因此公交车运行将更加规范，而司机超速驾驶的行为也将大大降低。 早报记者：此次公交改革的方向似乎是回到国有为主导的模式，而在1996年改革之前，上海的公交行业也是一种“国有化”的体制。这可能会给老百姓带来一个疑问，是不是公交行业又退回去了？ 杨东援：不是这样的。我们看这两次改革，不能只从形式上看。1996年改革和即将进行的这次改革，分别属于两种不同背景下的公交改革，都是一种进步。应该说，两次改革都是在当时的情况下急需进行的，而且都已经发挥或即将发挥积极的作用。这是一个螺旋式上升的过程。 早报记者：也就是说，每次公交改革都有它们的背景，都可以说是“应时而生”。 杨东援：是的。上海1996年公交改革的根本出发点，是想解决当时公交的供给与投入不足的问题，缓解市民面临的“出行难”矛盾。当时，政府自身没有这么大的财力，因此需要调动全社会力量来共同办公交，为市民提供基本的公交服务。这次改革之后，在很长一段时间内发挥了积极作用，大大缓解了市民“乘车难”问题。 早报记者：既然如此，现在为什么又要改回国有为主导的体制呢？ 杨东援：事实上，公交行业作为公共基础事业之一，属于公益性行业。而随着**的财力越来越强，具备了一定的能力，还是应该重新将公交行业“接过来”。公交是一个特殊的领域，而作为公交企业，一方面是“企业”，同时又需要承担社会责任，市场机制并不是完全适合这个领域，政府的作用很关键，必须发挥其监管作用，并加大财政投入，为市民出行提供更大的便利。 早报记者：您前面提到，这两次改革实际上都是一种进步，公交行业发展的整个过程是一个螺旋式上升的过程。那么，此次公交改革目标与1996年改革之前的“国有化”体制的主要区别何在？ 杨东援：虽然从形式上来看，1996年改革之前的公交行业和此次公交改革的目标，都是国有为主导的体制，但在本质上却截然不同，实质性的东西变化很大。这点主要体现在企业的运行机制上。 1996年改革之前，上海只有一家公交总公司，没有竞争机制的存在，企业和一线行车人员都没有积极性，丝毫没有活力。但是这次改革之后，虽然也是国有为主导，但仍然有一种适度的竞争机制存在。虽然改革后，各企业进行区域化经营，没有争抢客流之类的竞争，但却需要在保障社会责任的前提下，通过控制自己的成本来追求利益，而政府则会对此加强监管。 如此一来，上海公交行业既不会像最初那样没有活力，也不会像目前这样出现过度竞争的情况。