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更方便
公交线网将得到优化 “即将进行的这次公交改革,无疑将给今后市民出行带来更大的便利。”杨东援说,现有体制下,过多的公交公司相互竞争,导致整个公交线路的优化出现一些问题。在一些客流量较高的道路和区域,各公司争抢客流,导致重复线路很多。“但是,每条线路的班次又不是很多,特别是在高峰时段,并不能充分满足市民的出行需求。” 而根据此次公交改革目前形成的初步试点方案,改革将对现有公交公司进行适度整合,而在整合之后,公交企业将进行区域化经营,即每个区域都只有一家企业。届时,企业可以在自己的经营区域内,进行公交的线网规划、调整,而在线路的运力配置方面,也将更加合理。 记者了解到,此次公交改革,首先可能实施的便民措施,便是进一步加大线网调整、优化的力度。线网优化过程中,将削减重复线路,填补公交空白,而在市民“出行难”的区域,更应合理设站、加密班次,缩短市民的等候时间。 “由企业进行区域化经营后,在某个区域内都是一个核算体制,线网优化就不会有经济利益的阻力。”一位不愿意透露姓名的业内专家表示,改为国有为主导的机制后,“国家说了算”,政府部门也将加强监管,可根据市民的实际需求制定线网调整计划,并要求企业具体执行,而企业由此引起的亏损,则由政府根据成本核算进行补贴。 更便宜 补贴力度将加大 “市民所关心的票价问题,与此次公交改革也有一定的关系。”杨东援分析说,公交改革以后,公交行业将以国有为主导,更好地体现公益性。由此,相关政府部门在对企业的成本、运营等方面进行监管时,将更为容易,也将敢于进一步加大补贴力度。而在现有体制下,政府想对票价进行补贴也难操作,“如果政府部门没有一个很好的监管机制,就不能去控制补贴最终是否真的全部到了老百姓手中,而不是归经营者所有。” 但他同时表示,目前市民能够享受到的优惠换乘、老人免费乘车等票价优惠措施,现在也都是政府在进行补贴,而不是作为公交企业的运营成本而存在。“今后上海在降低市民出行成本方面,是继续采取优惠换乘措施还是出台其他措施,主要还是由市政府部门决定。” 据了解,本市今年将采取多项措施,继续降低市民出行成本,其中包括继续扩大公交优惠换乘范围、政府城乡票价等措施。目前,上海有多种票制,虽然大多数公交线路已实行单一票价(空调车2元,非空调车1元),但是仍有不少长线路采取多级票价,单程最高可达6-8元。 “我认为,政府部门应该先公交票价,然后再进一步加大低票价政策的落实。”另外一名业内专家表示。 更安全 车辆安保配置将更好 在专家看来,在此次公交改革后的以国有为主导、各企业分区域经营的体制下,政府部门必将进一步加大公交购买服务的力度,而公交行业的服务质量在政府的监管下,将有较大幅度的提升,包括车辆更新、系统配置等方面。 “由现在较为分散的小公司,整合成几家较大的公司后,更加便于政府监管。”杨东援说,而整合成的大公司,由于公交核算并据此补贴,公交行业在车辆更新、系统配置等方面的公交服务质量,将比目前较为分散的公司更好。比如,在公交车辆的安保方面,也可能会加大投入,在“技防”、“人防”方面的配置都将更为先进、全面。 据了解,虽然公交车厢内装的黑匣子、监控探头等安保设施均由政府出资政府采购安装,但仍有不少安保措施由企业“自掏腰包”,包括加强巡查、司售人员培训等,这导致部分企业出于“节省成本”的考虑,可能日常检查、管理不是非常到位。 业内专家表示,公交改革之后,政府建立成本规制对企业成本进行核算,就可以对安保措施提出更高的要求,并将其成本核算进去,据此对企业进行补贴。“那么,企业就不会为了降低成本而‘偷工减料’了。” 与此同时,由于企业分区域经营,争抢客流不再如现在般激烈,因此公交车运行将更加规范,而司机超速驾驶的行为也将大大降低。 早报记者:此次公交改革的方向似乎是回到国有为主导的模式,而在1996年改革之前,上海的公交行业也是一种“国有化”的体制。这可能会给老百姓带来一个疑问,是不是公交行业又退回去了? 杨东援:不是这样的。我们看这两次改革,不能只从形式上看。1996年改革和即将进行的这次改革,分别属于两种不同背景下的公交改革,都是一种进步。应该说,两次改革都是在当时的情况下急需进行的,而且都已经发挥或即将发挥积极的作用。这是一个螺旋式上升的过程。 早报记者:也就是说,每次公交改革都有它们的背景,都可以说是“应时而生”。 杨东援:是的。上海1996年公交改革的根本出发点,是想解决当时公交的供给与投入不足的问题,缓解市民面临的“出行难”矛盾。当时,政府自身没有这么大的财力,因此需要调动全社会力量来共同办公交,为市民提供基本的公交服务。这次改革之后,在很长一段时间内发挥了积极作用,大大缓解了市民“乘车难”问题。 早报记者:既然如此,现在为什么又要改回国有为主导的体制呢? 杨东援:事实上,公交行业作为公共基础事业之一,属于公益性行业。而随着**的财力越来越强,具备了一定的能力,还是应该重新将公交行业“接过来”。公交是一个特殊的领域,而作为公交企业,一方面是“企业”,同时又需要承担社会责任,市场机制并不是完全适合这个领域,政府的作用很关键,必须发挥其监管作用,并加大财政投入,为市民出行提供更大的便利。 早报记者:您前面提到,这两次改革实际上都是一种进步,公交行业发展的整个过程是一个螺旋式上升的过程。那么,此次公交改革目标与1996年改革之前的“国有化”体制的主要区别何在? 杨东援:虽然从形式上来看,1996年改革之前的公交行业和此次公交改革的目标,都是国有为主导的体制,但在本质上却截然不同,实质性的东西变化很大。这点主要体现在企业的运行机制上。 1996年改革之前,上海只有一家公交总公司,没有竞争机制的存在,企业和一线行车人员都没有积极性,丝毫没有活力。但是这次改革之后,虽然也是国有为主导,但仍然有一种适度的竞争机制存在。虽然改革后,各企业进行区域化经营,没有争抢客流之类的竞争,但却需要在保障社会责任的前提下,通过控制自己的成本来追求利益,而政府则会对此加强监管。 如此一来,上海公交行业既不会像最初那样没有活力,也不会像目前这样出现过度竞争的情况。